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改革开放特别是新时代以来
，众多千姿百态的城市蓬勃生长，一些城市集群相继出现并发展壮大 ，城市间的联系日益紧密，逐渐形成了以城市群和都市圈为骨架、以大中小城市和小城镇为节点的城市体系。当前
，我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，人口在城市间流动规模持续扩大 、结构日益多元 ，对构建一个空间分布更加均衡、互联互通更加顺畅的现代化城市体系
，提出了更为迫切的要求 。在《求是》杂志新近刊发的习近平总书记重要文章《在中央城市工作会议上的讲话》中，总书记提出“着力优化现代化城市体系
”的任务 ，并从发展现代化城市群和都市圈
、促进大中小城市和小城镇协调发展等方面作出部署
，明确了不同规模不同层级城市的发展方向和路径
。

城市群是城市发展到成熟阶段的高级空间组织形式。在现代化进程中，产业和人口向优势区域集中 ，形成以城市群为主要形态的增长动力源
，进而带动经济总体效率提升，这是经济规律 ，也是城市发展规律 。近年来
，我国城市群和都市圈不断发展壮大，19个城市群承载全国75%的人口、贡献了85%左右的国内生产总值 ，在引导人口和要素合理布局 、带动经济社会发展和人民生活改善等方面发挥了重要作用。同时，也面临城市群内部联系不够紧密
，部分超大特大城市功能过度集聚
、对周边的辐射带动作用发挥不够等问题
。着眼于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，习近平总书记强调要发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈。“组团式”强调多中心 、分功能的组团布局 ，旨在避免单中心城市发展模式带来的资源过度集中和生态环境压力；“网络化 ”注重城市群内部各城市之间的互联互通和协同发展 。“组团式
”是“网络化”的空间基础
，“网络化 ”是“组团式
”的功能纽带，二者相辅相成 ，可以更好优化资源配置
、提升整体效率
。

优化现代化城市体系
，要把京津冀、长三角 、粤港澳大湾区城市群打造成世界级城市群，推动成渝
、长江中游城市群等成为高质量发展增长极 ，增强中西部和东北的城市群、都市圈对区域协调发展的支撑作用。在城市群内
，要加强产业链协作，构建跨行政区合作发展新机制；城市群之间 ，要优化产业分工和空间联系
，在实现协同发展的同时更好辐射带动周边地区发展 。都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心 、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态
。在这方面，要支持有条件的地方推进同城化发展 ，深化经济区与行政区适度分离改革，促进通勤便捷高效
、产业梯次配套、公共服务便利共享。

县城是我国城市体系的重要组成部分
，是城乡融合发展的关键支撑 。截至2021年底，我国1472个县城的常住人口为1.6亿人左右 ，394个县级市的城区常住人口为0.9亿人左右
。近年来
，农村劳动力转移更是呈现出鲜明的“就近化 、就地化”趋势，县城或县级市城区成为其首选地。在这篇重要讲话中 ，习近平总书记明确要求分类推进以县城为重要载体的城镇化建设
，促进城乡融合发展 。要统筹县城生产、生活
、生态、安全需要，推进县城补短板强弱项 ，提升县城发展质量
，促进农业转移人口就近城镇化
。坚持突出特色 、错位发展，统筹培育本地产业和承接外地产业转移 ，重点发展比较优势明显
、带动能力强、就业容量大的产业
，推动以产兴城 、以城促产
、以业聚人。良好的基础设施和公共服务是县城“留住人 ”的重要保障，要促进县城市政公用设施、公共服务设施 、环境基础设施提档升级 ，实现公共设施能力与常住人口规模基本匹配，更好满足农民到县城就业安家需求和县城居民生产生活需要 。